UE, Cina Setuju pada Ketentuan Pakta Investasi Meskipun AS Waspada

Pejabat Eropa mengatakan mereka mendapatkan lebih dari yang mereka berikan dalam kesepakatan, yang telah mendapat dukungan dari para pemimpin dari semua 27 negara UE tetapi masih membutuhkan persetujuan resmi pemerintah mereka dan akan menghadapi pemungutan suara di Parlemen Eropa. Eropa juga mengatakan pakta tersebut memberikan keuntungan serupa dengan yang diperoleh AS ketika menandatangani perjanjian perdagangan “fase satu” dengan China, yang berlaku awal tahun ini.

Kritik terhadap kesepakatan di AS dan Eropa mengatakan bahwa bahkan jika itu memberi UE keuntungan komersial jangka pendek, itu mengikat ekonomi blok lebih dekat ke China dan dapat membantu membangun ekonomi negara yang semakin otoriter seperti yang dilakukan para pemimpin Barat. Periksa.

Para pejabat AS juga telah menyatakan keprihatinan bahwa kesepakatan itu akan membantu Beijing menangkis tekanan eksternal untuk mereformasi model ekonomi yang digerakkan oleh negara. Kritikus mengatakan Beijing telah menyetujui permintaan Eropa yang telah lama dicari sebagian karena ingin membagi Brussel dan Washington.

Presiden terpilih Joe Biden mengatakan salah satu prioritas pertamanya adalah mengumpulkan sekutu Washington untuk mengoordinasikan tanggapan terhadap Beijing. Jake Sullivan, penasihat keamanan nasional pilihan Biden, pekan lalu secara tidak langsung memperingatkan ibu kota Eropa tentang terburu-buru dalam kesepakatan.

Pejabat Eropa mengatakan kesepakatan tidak akan merusak koordinasi Barat.

Pakta investasi akan “membantu menyeimbangkan kembali hubungan perdagangan dan investasi antara UE dan China,” kata Presiden Dewan Eropa Charles Michel. “China telah berkomitmen pada tingkat akses pasar yang belum pernah terjadi sebelumnya bagi investor UE, memberikan kepastian dan prediktabilitas bisnis Eropa untuk operasi mereka.”

Presiden China Xi Jinping mengatakan kesepakatan itu menunjukkan “tekad dan kepercayaan China dalam mendorong keterbukaan eksternal tingkat tinggi,” dan bahwa pakta itu akan mengarah pada “masa depan yang lebih cerah untuk kerja sama” dengan Eropa, menurut kantor berita negara Xinhua.

Ratifikasi kesepakatan bisa memakan waktu berbulan-bulan, kata pejabat Uni Eropa. Ketika perincian muncul baru-baru ini, beberapa anggota parlemen senior UE mengancam akan memblokir pakta tersebut karena tidak mengikat China untuk tindakan tegas untuk meningkatkan hak-hak tenaga kerja dan mengakhiri kerja paksa.

Hingga beberapa minggu yang lalu, tenggat akhir tahun tampak di luar jangkauan. Namun, Kanselir Jerman Angela Merkel mendesak sesama orang Eropa untuk mencapai kesepakatan sementara pejabat senior China, termasuk Xi, turun tangan untuk menawarkan konsesi atas akses pasar. Pejabat Jerman dan China sama-sama ingin menyelesaikan kesepakatan sebelum Biden masuk kantor, kata para diplomat.

Perjanjian tersebut mencabut persyaratan usaha patungan dalam jasa keuangan dan menghapusnya secara bertahap di sektor otomotif. Ini termasuk pembukaan baru di pasar untuk layanan kesehatan, komputasi awan dan kendaraan listrik, dan mencabut hak monopoli untuk layanan transportasi udara tambahan, kata pejabat UE. Mereka juga memuji komitmen China bahwa perusahaan milik negara tidak akan membeda-bedakan perusahaan Eropa dan China.

Pakta tersebut mewajibkan China untuk menjunjung tinggi komitmen lingkungan seperti penerapan kesepakatan iklim Paris dan mengejar ratifikasi standar perburuhan internasional. Tidak ada tenggat waktu untuk itu.

Bagi China, perjanjian tersebut akan memperluas akses ke beberapa sektor manufaktur UE dan ke industri energi blok tersebut. Akses China ke sektor energi terbarukan UE dapat meningkat karena China menghilangkan hambatannya terhadap investasi Eropa, kata pejabat UE.

Pakta tersebut tidak mencakup mekanisme perlindungan investor baru yang akan memungkinkan perusahaan Eropa untuk mengajukan sengketa secara langsung. Sebaliknya, komite investasi bilateral tingkat tinggi akan mengawasi implementasi dan berupaya menyelesaikan perbedaan dengan cepat. Jika gagal, sengketa akses pasar akan masuk ke panel arbitrase yang dapat mengeluarkan sanksi yang mengikat. Jika China gagal menerapkan bagian penting dari kesepakatan itu, itu dapat membahayakan akses China yang ada ke beberapa pasar UE yang sudah terbuka, kata seorang pejabat.

Namun, para skeptis mempertanyakan apakah China akan sepenuhnya melaksanakan janjinya.

China baru-baru ini memperketat aturan investasi luar negerinya dan telah menggunakan hambatan administratif untuk menghalangi perusahaan asing di pasar domestik utama. Australia telah menuduh China melanggar perjanjian perdagangan bebasnya dengan Beijing dan sejauh mana tindak lanjut China pada komitmen fase pertama, termasuk perjanjian pembelian khusus untuk produk AS, diragukan.

“Saya akan mengajukan pertanyaan, apakah kita melihat pada level-playing field? Apakah investasi China di UE menerima perlakuan yang sama seperti investasi UE pergi ke Tiongkok? ” kata Steve Tsang, direktur SOAS China Institute di London. “Bagi saya tidak terlihat seolah-olah itu telah membentuk timbal balik.”

Mr Sullivan minggu lalu men-tweet link ke laporan tentang pembicaraan dan mengatakan pemerintah yang akan datang “akan menyambut konsultasi awal dengan mitra Eropa kami tentang kekhawatiran bersama kami tentang praktik ekonomi China.”

Pejabat Eropa mengatakan UE akan terus bekerja dengan AS untuk menekan China atas keluhan perdagangan yang luar biasa, termasuk kelebihan produksi China di beberapa pasar dan penggunaan subsidi Beijing untuk melemahkan pesaing asing.

Namun demikian, perjanjian tersebut menggarisbawahi terus berubahnya pandangan Eropa terhadap China. Di satu sisi, pejabat Eropa bersikeras bahwa blok tersebut akan mengejar hubungan independennya sendiri dengan Beijing dan mengunci ekonomi mereka, terutama Jerman, pembangkit tenaga listrik UE, lebih erat ke China.

Namun sikap Eropa telah mengeras karena kampanye disinformasi China, catatan hak asasi manusia, praktik ekonomi, dan ambisi geopolitik.

Pada bulan Oktober, UE memulai dialog formal dengan Washington untuk membahas China, sebuah platform yang diyakini para diplomat akan semakin dalam di bawah pemerintahan Biden. Pejabat Eropa juga memperketat penyaringan investasi China dan mengambil tindakan, di beberapa negara, untuk menindak perusahaan teknologi seperti Huawei Technologies Co. Pakta investasi tidak akan mempengaruhi langkah-langkah tersebut, kata para pejabat.

Perpecahan Eropa di China muncul selama minggu-minggu terakhir negosiasi. Ms Merkel, yang telah lama memperjuangkan pakta sebagai bagian dari strategi keterlibatannya dengan Beijing, menghadapi penolakan dari sekutu dekat AS termasuk Polandia, menyebabkan ketidakpastian tentang dukungan UE untuk kesepakatan itu.

Noah Barkin, spesialis hubungan Eropa-China di perusahaan konsultan Rhodium Group, mengatakan bahwa terlepas dari klaim para pejabat, kesepakatan tersebut merupakan kemunduran bagi kerja sama trans-Atlantik di Beijing.

“Mencegah front trans-Atlantik seperti itu telah menjadi prioritas utama bagi para pemimpin China dan kemungkinan menjelaskan intervensi jam kesebelas Xi Jinping untuk menyegel kesepakatan — dan desakan Beijing agar diselesaikan dengan cepat, sebelum Biden menjabat,” katanya dalam sebuah laporkan minggu lalu.

—Sha Hua dan Bojan Pancevski berkontribusi untuk artikel ini.

Tulis ke Laurence Norman di [email protected]