Satu Gagasan Era Trump Mungkin Ingin Dirangkul

Pendapat 31 halaman, yang diposting online minggu lalu, menyimpulkan bahwa presiden “dapat mengarahkan lembaga independen untuk mematuhi EO 12866” —sebuah perintah eksekutif yang dikeluarkan oleh Presiden Clinton pada tahun 1993 dan ditegaskan kembali oleh presiden Republik dan Demokrat sejak itu. Ini mengharuskan lembaga untuk melakukan analisis biaya-manfaat pada semua peraturan yang signifikan secara ekonomi dan menyerahkannya untuk ditinjau oleh Kantor Urusan Informasi dan Peraturan di Kantor Manajemen dan Anggaran sebelum dipublikasikan. Menurut Presiden Obama, “tujuan peninjauan tersebut adalah untuk memastikan konsistensi dengan prioritas Presiden, untuk mengoordinasikan kebijakan peraturan, dan untuk menawarkan ‘opini kedua’ yang tidak memihak dan analitis tentang tindakan lembaga.”

Hingga minggu lalu, badan pengatur independen seperti Federal Communications Commission dan Securities and Exchange Commission dikecualikan dari tinjauan OIRA dan persyaratan biaya-manfaat. Badan-badan ini biasanya dipimpin oleh dewan bipartisan yang anggotanya menjalani masa jabatan yang terhuyung-huyung. Presiden mencalonkan tetapi tidak dapat menghapusnya kecuali untuk tujuan baik. Meskipun Hakim menyiapkan pendapat serupa pada tahun 1981, para presiden enggan untuk menindaklanjutinya dengan jelas menunjukkan penghormatan kepada Kongres dan persetujuan Mahkamah Agung terhadap gagasan “kemerdekaan” dari eksekutif.

Memo terbaru menjelaskan kemungkinan keberatan terhadap otoritas presiden atas pembuatan peraturan oleh lembaga independen dan menemukan bahwa mereka kurang. Dengan sendirinya pendapat tersebut tidak mengubah apa pun kecuali memberikan dasar untuk perlakuan yang sama terhadap semua lembaga — baik cabang eksekutif maupun independen — yang mengeluarkan peraturan dengan kekuatan hukum. Tapi, itu memberi presiden dukungan hukum untuk memerintahkan badan-badan independen tersebut untuk mematuhi persyaratan yang diterima dengan baik dari perintah eksekutif 1993. Penelitian substansial menunjukkan bahwa lembaga yang tidak tunduk pada persyaratan EO 12866 biasanya tidak melakukan analisis biaya-manfaat dan menyajikan lebih sedikit bukti daripada lembaga cabang eksekutif tentang apakah suatu aturan akan mencapai tujuan yang diinginkan.

Khususnya, memo tersebut bertanggal Oktober 2019 tetapi tidak diposting hingga Rabu. Pejabat cabang eksekutif sering meminta Kantor Penasihat Hukum Departemen Kehakiman untuk memberikan pendapat mengenai legalitas tindakan eksekutif yang diinginkan, tetapi kantor tersebut jarang membagikan pendapat tersebut di luar pihak yang meminta. Tidak ada indikasi bahwa Presiden Trump akan mencoba membuat perubahan proses apa pun berdasarkan opini tersebut (jika dia melakukannya, kemungkinan besar akan dibatalkan oleh Biden pada Hari Pelantikan). Namun memo tersebut memperjelas bahwa tersedia opsi untuk meningkatkan kualitas peraturan, yang akan menjadi instrumen berharga untuk memajukan tujuan Biden. Ini mungkin opsi yang sebaiknya diterima oleh administrasi yang masuk.

Ms. Dudley adalah direktur Pusat Studi Regulasi Universitas George Washington. Ms. Katzen adalah profesor di Sekolah Hukum Universitas New York. Mereka menjabat sebagai administrator OIRA di pemerintahan George W. Bush dan Clinton.