Pejabat Biden Mengusulkan KTT Afghanistan, Taliban untuk Membentuk Pemerintahan Sementara

Perbedaan utama: Taliban tidak diundang untuk bergabung dalam pembicaraan pertama. Jika mereka setuju untuk berpartisipasi sekarang, mereka akan duduk di meja dengan pengaruh yang lebih besar daripada kapan pun dalam perang 20 tahun terakhir.

Upaya baru kemungkinan akan mengesampingkan kesepakatan yang dinegosiasikan antara pemerintahan Trump dan Taliban. Itu juga kemungkinan akan menunda penarikan pasukan AS pada Mei yang merupakan bagian dari kesepakatan.

Mantan Presiden Donald Trump setuju tahun lalu untuk menarik semua pasukan dalam jangka waktu 14 bulan sebagai imbalan atas janji Taliban untuk memastikan bahwa kelompok teroris tidak pernah lagi menggunakan Afghanistan sebagai surga untuk merencanakan serangan terhadap AS dan sekutunya. Periode 14 bulan berakhir pada 1 Mei.

Pada tahun sejak AS menandatangani kesepakatan tersebut, Perserikatan Bangsa-Bangsa telah mendokumentasikan meningkatnya kekerasan di tangan Taliban dan menemukan bahwa para pemberontak terus mempertahankan hubungan dekat dengan al-Qaidah.

Para pemberontak sekarang menguasai sebagian besar daerah pedesaan dan merambah kota-kota besar di Afghanistan. Penduduk dan pasukan keamanan di kota-kota Afghanistan telah mengamati dengan ketakutan pasukan Taliban membangun di daerah sekitarnya, siap untuk menyerang jika pembicaraan damai gagal.

Pemerintah Afghanistan sedang mempertimbangkan proposal pemerintahan Biden, menurut negosiator senior pemerintah Afghanistan, Nader Nadery. “Kepemimpinan kami… sedang meninjau cara yang mungkin dilakukan untuk mencapai perdamaian yang bermartabat bagi rakyat kami,” katanya. “Republik ini dibangun atas pengorbanan sejumlah besar rakyat kami dan mitra internasional kami. Kedamaian yang bermartabat harus melindungi ini. ”

Seorang juru bicara Taliban berkata, ketika ditanya tentang tawaran Khalilzad: “Rakyat Afghanistan telah mencoba sistem sementara, transisi dan partisipatif selama empat puluh tahun. Sayangnya, mereka belum menyelesaikan masalah negara dan rakyat. ”

“Penting untuk fokus pada penyelesaian masalah, bukan pada formalitas,” kata juru bicara itu.

Pilihan lain yang dilontarkan oleh Khalilzad selama perjalanannya ke Kabul minggu ini, kata pejabat AS dan Afghanistan, adalah membawa mediator untuk membantu mempercepat proses perdamaian antara pejabat Afghanistan dan Taliban di Qatar. Tetapi konferensi yang lebih besar telah disajikan sebagai hasil yang paling “diinginkan”, kata salah satu pejabat ini.

Para pejabat AS berharap bahwa “konferensi Bonn” kedua, dengan hadirnya pengamat internasional, akan memaksa kedua pihak untuk bekerja sama lebih cepat dan berpotensi membuka prospek negosiasi dengan pemerintah sementara untuk mempertahankan kekuatan sisa pasukan AS di Afghanistan setelah Mei. tenggat waktu.

Organisasi Pakta Pertahanan Atlantik Utara dan para pemimpin militer AS telah mengisyaratkan bahwa mereka tidak percaya Taliban telah berbuat cukup untuk memenuhi bagian mereka dari perjanjian tersebut dan mengizinkan pasukan untuk pergi. Tapi kondisi yang diberlakukan pada Taliban tidak jelas; Kesepakatan itu tidak secara eksplisit mengharuskan Taliban berkomitmen untuk mengurangi kekerasan terhadap pasukan Afghanistan, atau bahkan secara resmi memutuskan hubungan dengan Al Qaeda.

Pemerintahan Biden belum memutuskan untuk mengingkari komitmen AS untuk menarik pasukan AS. Sekutu NATO mengatakan kepada AS bahwa jejak militer mereka di Afghanistan bergantung pada rencana AS, kata pejabat pertahanan. Dari 9.000 tentara di Afghanistan, sekitar 2.500 adalah pasukan AS, menandai pertama kalinya mitra NATO memiliki kehadiran terbesar.

Komandan tertinggi militer AS telah memberikan beberapa opsi kepada pemerintahan Biden yang menjelaskan konsekuensi penarikan penuh, mencoba merundingkan kesepakatan baru dengan Taliban, atau tetap tanpa batas waktu, kata pejabat pertahanan. Para komandan militer mengatakan mereka percaya penarikan penuh dapat menyebabkan runtuhnya pemerintah yang didukung AS di Kabul, kebangkitan kembali kekerasan dan Taliban yang tidak dapat menghentikan kebangkitan kelompok ekstremis lainnya, seperti ISIS.

Pejabat militer belum menjelaskan garis waktu untuk mengakhiri perang jika koalisi memilih untuk bertahan melewati 1 Mei, atau bagaimana mereka akan membujuk Taliban untuk membuat kesepakatan lain jika yang satu ini runtuh.

Beberapa pejabat pertahanan mengatakan mereka khawatir jika AS mempertahankan pasukan di Afghanistan melewati 1 Mei, Taliban akan membalas dengan menyerang AS dan pasukan koalisi, seperti yang telah mengancam akan dilakukan, dan berusaha untuk merebut kota-kota besar Afghanistan. Pejabat pertahanan lainnya telah mengusulkan agar AS dan pasukan koalisi tetap, sebagian, untuk berfungsi sebagai pengungkit selama pembicaraan yang berjalan lambat.

Taliban dalam sebuah pernyataan awal bulan ini mengatakan bahwa jika kesepakatan itu “dibatalkan, itu akan mengarah pada perang besar, yang tanggung jawabnya akan langsung berada di pundak Amerika.”

Departemen Luar Negeri menolak mengomentari secara spesifik proposal terbaru, sambil mengatakan ada kesepakatan tentang “perlunya bergerak lebih cepat.” Khalilzad, yang lahir dan besar di Afghanistan, sebelumnya bekerja untuk pemerintahan Trump, Obama dan George W. Bush, dan pernah menjabat sebagai duta besar AS untuk Afghanistan dan Irak.

Laurel Miller, yang menjabat sebagai utusan utama untuk Afghanistan di bawah pemerintahan Obama dan Trump, mengatakan sulit untuk membayangkan bagaimana kekuasaan dapat dibagi-bagi di antara berbagai pihak dengan cara yang dapat diterima oleh semua orang di bawah proposal AS.

“Pengaturan pembagian kekuasaan sementara yang memenuhi permintaan Taliban akan pemerintahan Islam akan dibayar mahal, begitu tinggi sehingga berarti menyerahkan mereka kuncinya,” kata Miller, sekarang direktur Program Asia International Crisis Group. “Itu sulit di Bonn 1, dan saat itulah semua peserta berada di pihak yang sama.”

Dia menambahkan bahwa proses Doha memiliki prospek untuk memberikan stabilitas jika berhasil, sementara pemerintah sementara yang bekerja sama sebelum perbedaan diselesaikan akan cenderung runtuh.

Menteri Pertahanan Lloyd Austin mengatakan pada pengarahan Pentagon pertamanya bulan lalu bahwa AS tidak akan melakukan penarikan yang tergesa-gesa atau tidak teratur yang membahayakan pasukan atau reputasi NATO.

“Jelas, kekerasan saat ini terlalu tinggi, dan lebih banyak kemajuan perlu dibuat dalam negosiasi yang dipimpin Afghanistan, jadi saya mendesak semua pihak untuk memilih jalan menuju perdamaian. Kekerasan harus dikurangi sekarang, ”katanya.

Tulis ke Jessica Donati di [email protected] dan Nancy A. Youssef di [email protected]