Presiden China Xi Jinping diumumkan kepada Sidang Umum PBB pada September 2020 bahwa dalam 40 tahun, China akan mencapai netralitas karbon. Menurut peta jalan disiapkan oleh ilmuwan iklim China, pada tahun 2060 negara akan mengurangi konsumsi minyak sebesar 65% dan konsumsi gas alam sebesar 75%. Rencana tersebut membahayakan masa depan proyek pipa gas skala besar yang membawa gas alam dari Rusia (Power of Siberia 2) dan Asia Tengah (Jalur D) ke Cina. Apakah ada gunanya membangun jaringan pipa jika China akan mengurangi konsumsi gas dalam 40 tahun?
Pemerintah Cina sedang berusaha untuk membatasi konsumsi batu bara – sumber energi yang paling mencemari – sejalan dengan itu rencana mencapai puncak emisi karbon pada tahun 2030. Gas alam akan menjadi sumber energi transisi utama di Cina selama dua dekade mendatang, karena dianggap sebagai bahan bakar fosil yang paling ramah lingkungan.
China saat ini adalah importir gas alam terbesar di dunia. Pada 2019, 68% gas alam dikirim ke China dalam bentuk LNG, sedangkan sisanya dipasok melalui pipa dari Asia Tengah, Myanmar, dan Rusia. Perkiraan karena peningkatan permintaan gas alam di Cina memberi Rusia, negara-negara Asia Tengah, dan pemasok lain kesempatan untuk memenangkan sepotong kue gas Cina yang lebih besar dalam jangka menengah. Rusia dan Asia Tengah telah lama memiliki proyek berskala besar untuk hal ini: Pembangkit Listrik Siberia dan penghubung keempat (Jalur D) dari pipa gas Asia Tengah-Cina.
Namun, bahkan Gazprom, di mana pembangunan Power of Siberia-2 dapat menjadi proyek utama dekade mendatang (seperti Power of Siberia adalah salah satu proyek utama di tahun 2010-an) perkiraan bahwa ada ruang yang terbatas untuk kontrak baru: kesenjangan pasokan dan permintaan sebesar 61 miliar meter kubik pada tahun 2030 dan 161 miliar meter kubik pada tahun 2035.
Kapasitas yang direncanakan dari Power of Siberia-2 adalah 50 miliar meter kubik. Selain itu, kontrak yang ada dapat diperpanjang, dan China dapat memiliki terobosan teknologi dalam produksi gas alam domestik (termasuk produksi shale gas), yang dapat mengurangi kesenjangan. Lebih lanjut, China dapat memilih untuk menandatangani kontrak untuk volume tambahan LNG, termasuk dari Rusia: China telah menjadi investor asing terkemuka dalam proyek LNG Arktik Rusia yang dilaksanakan oleh konsorsium internasional yang dipimpin oleh Novatek (Yamal LNG dan Arctic LNG-2).
Tidak seperti Rusia, negara-negara Asia Tengah siap untuk memasok gas alam ke China dengan cara apapun. Jalur D dari pipa saluran Turkmenistan-Uzbekistan-Tajikistan-Kyrgyzstan-Cina adalah seharusnya akan diluncurkan pada akhir 2016, tetapi pembukaannya kemudian ditunda hingga akhir 2020. Namun, konstruksi jalur baru dibekukan pada 2017 di bawah persetujuan antara China National Petroleum Corporation (CNPC) dan Uzbekneftegaz. Pada tahun 2020, pembangunan ruas pipa di Tajikistan dilanjutkan, tetapi ditangguhkan lagi karena pandemi.
Turkmenistan akan mendapatkan keuntungan besar dari pipa tersebut. China praktis satu-satunya sumber pendapatan untuk perbendaharaan Turkmenistan: pada 2019, hampir semuanya gas alam yang diekspor Turkmenistan menuju China.
Negara-negara transit sama tertariknya untuk melanjutkan pembangunan seperti Turkmenistan. Untuk Tajikistan dan khususnya Kyrgyzstan – dua negara yang paling banyak berhutang budi kepada China di Asia Tengah – sumber pendapatan tambahan akan sangat diterima pada saat Dushanbe dan Bishkek mencoba menyelesaikan sejumlah masalah secara bersamaan: konsekuensi dari pandemi, surplus tenaga kerja, ketidakstabilan politik di Kyrgyzstan, dan – sebaliknya – stagnasi di Tajikistan.
Uzbekistan, yang meningkatkan hubungan ekonomi dengan tetangganya dan dengan kekuatan regional, juga akan mendukung Jalur D jika Beijing membuat tawaran yang menguntungkan. Dengan kata lain, masa depan jalur pipa baru dari Asia Tengah sepenuhnya berada di tangan para pemimpin China.
Saluran pipa Power of Siberia-2 baru ke China sangat berarti bagi Rusia. Pertama-tama, basis sumber daya untuk gas alam yang akan dikirim melalui jalur pipa adalah Semenanjung Yamal, yang saat ini menjadi sumber gas alam untuk Eropa. Gas dari ladang Bovanenkovo dikirim ke pipa Nord Stream. Gazprom mengharapkan peningkatan produksi di Bovanenkovo dan penambahan deposit baru (seperti Kharasavey dan Kruzenshtern) akan meningkatkan produksi gas di semenanjung itu menjadi 360 miliar meter kubik per tahun – sebanding dengan impor gas tahunan Uni Eropa saat ini.
Sedangkan Eropa sudah mulai menerapkan Kesepakatan Hijau, di mana emisi CO2 pada tahun 2030 direncanakan akan berkurang 55% dibandingkan dengan tahun 1990, dan kawasan tersebut diharapkan menjadi netral karbon pada tahun 2050. Rencana tersebut menimbulkan ancaman nyata bagi pemasok bahan bakar fosil ke pasar Eropa, di atas semua Rusia. Secara alami, Rusia harus menanggapi rencana iklim UE dengan kontrol ketat atas jejak karbon gasnya, dan produksi hidrogen dari gas alam. Namun, dalam jangka panjang, hanya diversifikasi ekspornya yang dapat memberikan jaminan kepada Rusia bahwa ia akan dapat menjual cadangan gasnya di pasar dunia.
Tidak diragukan lagi bahwa memperluas sektor LNG adalah langkah strategis yang bagus untuk Rusia. Kilang LNG baru yang direncanakan yang telah diumumkan akan mencari pembeli untuk produksinya. Namun, proyek pipa gas juga tidak boleh diabaikan sepenuhnya. Biasanya, jaringan pipa memungkinkan untuk memasok lebih banyak energi dengan investasi yang lebih rendah daripada kilang LNG (pernyataan yang mungkin tidak berlaku untuk proyek greenfield baru).
Untuk China, terlepas dari semua kekurangannya, pengiriman pipa yang stabil tidak terlalu menegangkan dibandingkan pembelian di pasar LNG, di mana terdapat risiko geopolitik “angsa hitam” (seperti blokade selat dan perang dagang) dan bencana alam seperti badai dan badai. “Stabilitas” adalah salah satu kata favorit Presiden Xi Jinping, dan program “enam stabilitas” dari pemerintah China untuk mengurangi dampak pandemi virus korona baru secara khusus mengacu pada keamanan energi. Rusia dapat menggunakan ini untuk keuntungannya, dan memasang pipa jalur daratnya sebagai sumber energi yang relatif “hijau” yang aman dan stabil yang terlepas dari kekacauan geopolitik. Penentuan posisi proyek ini sepenuhnya sesuai dengan gagasan utama dari buku putih “Energi di Era Baru China” yang diterbitkan pemerintah China pada 21 Desember 2020.
Namun, model “pretermined partnership” yang diujicobakan dengan Eropa bisa membawa kejutan bagi hubungan Rusia dengan China dalam kondisi saat ini. Dengan syarat apa Beijing bersedia membeli gas alam dari Yamal? Akankah mereka lebih suka membeli gas dari negara-negara Asia Tengah yang bergantung pada pinjaman China, atau apakah mereka akan memperluas portofolio LNG-nya? Akankah Rusia menganggap harga yang ditawarkan dapat diterima (jelas, di tengah harga minyak yang rendah saat ini, LNG tidak akan mendapatkan harga yang tinggi)? Bagaimana Beijing memainkan kartu iklim, dan akankah bersiap untuk menandatangani kontrak dua dekade jika berencana untuk mengakhiri “era keemasan” gas alam?
Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan ini akan muncul dalam waktu dekat. Jelas bahwa waktu Rusia terbatas. Negosiasi pengiriman gas ke China dimulai pada tahun 2004, sedangkan pengiriman melalui Power of Siberia baru dimulai lima belas tahun kemudian.
Selama waktu itu, agenda energi Beijing bisa berubah drastis. “Dekade gemuk” dari industri gas Rusia (tahun 2000-an dan 2010-an, ketika pasar dan laba super tumbuh) telah berakhir, dan sektor ini harus belajar untuk hidup dalam paradigma baru.
Gazprom tidak akan menjual gas dari Yamal ke China dengan harga murah, tetapi tanpa henti dan dengan keras kepala menunda kemajuan pada rute baru hari ini dapat menyebabkan hilangnya pangsa pasar di masa depan. Dalam kondisi persaingan yang berkembang pesat oleh pemasok gas untuk pasar China, orang mungkin dengan hati-hati memperkirakan bahwa kita dapat mendengar berita tentang proyek Power of Siberia dalam tahun 2021.
Artikel ini pertama kali diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Diposting oleh : Keluaran SGP