2021: Tahun Sedih Lainnya untuk Hubungan UE-Rusia

Ketika Perwakilan Tinggi Uni Eropa Josep Borrell mengunjungi Moskow pada awal Februari, para pemimpin Rusia punya pilihan: mereka bisa saja menerima tawaran dialog Borrell (yang ia buat meski mendapat kritik keras di dalam negeri) dan mengambil nada yang lebih berdamai. Sebaliknya, Menteri Luar Negeri Sergei Lavrov memilih untuk menyinggung lawan bicaranya.

Karenanya, hubungan UE-Rusia dimulai dengan awal yang buruk hingga tahun 2021, sementara masih mengalami degradasi dan guncangan tahun lalu.

Mempercepat Erosi

Di Rusia, pandemi COVID-19 sekali lagi memperkuat pandangan dunia dimana formasi supranasional seperti UE tidak memiliki tempat. Pesan yang disampaikan oleh otoritas Rusia dan media yang dikendalikan negara sejak tahun lalu adalah bahwa kekuatan besar otoriter seperti China dan Rusia telah merespons virus secara lebih efektif daripada Barat. Demokrasi Barat – terutama Amerika Serikat – telah gagal, dan mengungkap kelemahan sistem politik mereka dan garis patahan yang tidak dapat diperbaiki dalam masyarakat mereka.

Di atas semua itu, lembaga-lembaga UE di Brussel telah terbukti tidak mampu menangani pandemi atau mencegah negara-negara anggota UE mengejar kebijakan yang mementingkan diri sendiri.

Memang benar bahwa perkembangan terkait COVID di UE jauh lebih terekspos oleh pengawasan publik nasional dan internasional. Itulah konsekuensi logis dari semakin transparannya sistem politik demokrasi. Tidak ada keterbukaan yang sebanding terkait dengan situasi virus corona di Rusia. Sementara upaya besar telah dilakukan untuk mobilisasi sistem perawatan kesehatan, penyelidikan independen menunjukkan bahwa statistik infeksi dan kematian telah banyak dimanipulasi, terutama di wilayah Rusia.

Proklamasi keberhasilan yang prematur dan bertentangan dengan vaksin Sputnik V Rusia mendukung kesan tersebut politisasi. Media independen, aktivis, dan petugas kesehatan menghadapi hukuman berat atas penyebaran “berita palsu” tentang pandemi. Dalam keadaan seperti itu, masih sulit untuk mendapatkan gambaran yang jelas tentang situasi sebenarnya di Rusia. Itu Statistik kematian berlebih untuk tahun 2020, yang diterbitkan oleh Layanan Statistik Negara Bagian Federal pada awal Februari, menunjukkan bahwa jumlah kematian kemungkinan akan lebih dari empat kali lipat jumlah resmi, mencapai lebih dari 300.000 kematian.

Terlepas dari itu, Moskow bersikeras bahwa Rusia bernasib jauh lebih baik dalam pandemi daripada demokrasi Barat. Ia melihat dirinya sendiri dalam posisi kekuatan relatif yang perlu diakui oleh aktor internasional lainnya. Sebaliknya, di Brussel dan ibu kota UE lainnya, penggambaran situasi di UE oleh otoritas dan media Rusia dianggap sebagai upaya lain untuk merusak dan menggoyahkan.

Jadi, alih-alih secara bersama-sama menangani ancaman bersama, kedua belah pihak semakin berpisah lebih cepat pada tahun 2020. Keterasingan mengancam menjadi lebih dalam kali ini, karena perbatasan negara yang tertutup dan pembatasan perjalanan internasional hampir sepenuhnya mengganggu pertukaran sosial untuk pertama kalinya sejak akhir. dari Perang Dingin.

Gempa Navalny

Dibandingkan dengan erosi hubungan yang disebabkan oleh pandemi, efek keracunan politisi oposisi Alexei Navalny pada hubungan UE-Rusia adalah gempa bumi.

Pada musim gugur, hal itu membuat Moskow dan Berlin berada di tepi jurang. Kanselir Jerman Angela Merkel pernyataan pada tanggal 2 September bahwa Navalny telah diracuni dengan agen saraf Novichok untuk membungkamnya tidak akan dimaafkan oleh lingkaran penguasa Moskow; juga tidak akan peran aktif Berlin dalam memaksakan yang baru sanksi.

Gerakan Berlin dianggap sebagai “tusukan di belakang”; sebagai penolakan terakhir atas “hubungan khusus” antara Jerman dan Rusia. Moskow membalas dengan berulang kali menyatakan bahwa Navalny mungkin telah diracuni di wilayah Jerman, dan menuduh Berlin tidak bekerja sama untuk mengklarifikasi fakta.

Pengusiran seorang diplomat Jerman (bersama dengan rekan Polandia dan Swedia) – yang diumumkan pada saat Borrell berada di Moskow – juga harus dilihat dalam konteks ini. Hubungan Rusia-Jerman telah lama berada dalam kondisi yang sulit. Tetapi krisis saat ini sangat ganas dan mungkin tidak dapat diperbaiki.

Jika demikian, hal itu secara fundamental mengubah struktur hubungan Rusia dengan UE, di mana Jerman selalu memainkan peran kunci. Menemukan pendukung dialog politik dengan Moskow di Uni Eropa akan menjadi tugas yang lebih sulit di masa depan.

Kembalinya Navalny ke Rusia pada 17 Januari telah menciptakan hubungan yang menonjol antara Jerman / UE dan politik domestik Rusia – the geopolitisasi politik domestik – yang tidak dapat diabaikan oleh kedua belah pihak di masa depan. Navalny hampir tidak bisa disebut sebagai politisi pro-Eropa atau pro-Barat di masa lalu.

Nya Jadwal acara sebagian besar bersifat domestik, berfokus pada perang melawan korupsi dan partai penguasa Rusia Bersatu, dan bertabur unsur-unsur nasionalis.

Namun, ketika dia diterbangkan ke Berlin untuk perawatan, media yang dikendalikan negara melancarkan kampanye yang menggambarkan dia sebagai agen Barat.

Ini mungkin tetap tidak signifikan seandainya Navalny memilih kehidupan di pengasingan politik. Namun dia memutuskan untuk kembali ke ring dan bertarung.

Sekarang, kedua belah pihak menganggap Uni Eropa sebagai bagian dari pertarungan ini: untuk Kremlin, Navalny dan pendukungnya hanyalah sekelompok boneka yang diarahkan oleh pasukan Barat yang bermusuhan. Tim Navalny, pada bagian mereka, secara aktif menarik pemerintah Barat: di a surat kepada Presiden AS Joe Biden, yang juga disampaikan kepada para pemimpin Uni Eropa di Brussel, mereka menyerukan sanksi Barat terhadap tiga puluh lima pejabat dan pengusaha Rusia. Untuk Kremlin, ini hanya “menegaskan status agen asing mereka. “

Dengan protes dan reaksi kekerasan oleh pihak berwenang sejak kembalinya Navalny, pola interaksi negara-masyarakat pada tahun 2021 tampaknya telah ditetapkan: represi yang semakin luas terhadap ketidakpuasan publik yang semakin meningkat. Ini adalah kebuntuan yang asimetris dan berujung terbuka, dan kemungkinan besar akan berlangsung dan meningkat seiring dengan semakin dekatnya pemilihan Duma pada bulan September.

Tidak Ada Cahaya di Ujung Terowongan

Menjelang akhir tahun 2020, perkembangan di lingkungan sekitar (Belarusia dan Nagorno-Karabakh), serta pemilu AS seakan meninggalkan jejak pada wacana kebijakan luar negeri Rusia. Beberapa pengamat menyerukan lebih banyak realisme dan pengekangan untuk membuat keterlibatan Rusia di luar negeri lebih hemat biaya. Yang lain berpendapat bahwa Moskow harus mengambil pendekatan yang lebih moderat terhadap Barat ketika pemerintahan Biden mulai mengkonsolidasikan hubungan transatlantik.

Kesepakatan cepat antara Moskow dan Washington tentang perpanjangan perjanjian START Baru menunjukkan bahwa beberapa pertimbangan ini bertepatan dengan analisis di Kremlin. Namun, tidak ada perubahan posisi yang dapat diamati dalam pendekatan Rusia terhadap lingkungan tersebut. Dengan ketegangan domestik yang meningkat di dalam negeri, Moskow bahkan cenderung tidak menyerah untuk mendukung Presiden Belarusia Alexander Lukashenko atau mengambil sikap yang lebih akomodatif terhadap Donbas.

Selain itu, tindakan terbaru Rusia terhadap Brussel dan Washington menunjukkan hal itu ide isolasionis mendapatkan daya tarik di lingkaran keputusan kebijakan luar negeri, yang semakin didominasi oleh layanan keamanan. Sinyal ke UE sangat jelas: “The cerita tentang nilai-nilai liberal, hak asasi manusia, dan kebebasan tidak lagi universal, “dan Rusia menolak sekadar” gagasan tentang standar eksternal “atau diskusi tentang urusan dalam negerinya dengan UE (atau aktor Barat lainnya). Sebaliknya: Rusia telah memulai serangan balik dengan menghadapi demokrasi Barat dengan kelemahan mereka sendiri.

Rupanya, itu tujuan Salah satu perlakuan yang tidak diinginkan terhadap Borrell di Moskow adalah untuk mencegah para pemimpin Barat mengangkat kasus Navalny di masa depan. Ini sepertinya tidak akan berhasil.

Namun, perlu dipahami, sebagai bagian dari upaya yang lebih besar untuk mengisolasi lembaga-lembaga UE di Brussel dari hubungan Moskow dengan negara-negara anggota UE (meskipun pengusiran diplomat selama kunjungan Borrell merupakan kesalahan serius dalam hal ini).

Sikap ini bukanlah hal baru, tetapi semakin eksplisit. Negara-negara anggota UE disarankan untuk memikirkan bagaimana memperkuat posisi Brussel dalam hubungan mereka (tidak hanya) dengan Rusia. Di saat yang sama, Brussel perlu tampil lebih baik. Penampilan lemah Borrell pada konferensi pers dengan Menteri Luar Negeri Lavrov tidak mendukung perjuangan UE dan tidak boleh diulangi.

Penanganan kasar Moskow atas kunjungan Borrell dan hubungan dengan UE secara lebih umum akan membentuk diskusi tentang pendekatan UE terhadap Rusia di Dewan Menteri Luar Negeri pada 22 Februari dan di Dewan Eropa pada 25-26 Maret. Tidak seperti tahun lalu, ketika kepresidenan UE Jerman bersiap untuk debat baru tentang bidang keterlibatan selektif, prinsip keempat dari lima prinsip pedoman UE hampir tidak akan menjadi sorotan kali ini.

Sebaliknya, diskusi akan fokus pada sanksi dan penguatan ketahanan UE terhadap campur tangan Rusia, disinformasi, dan korupsi dan pencucian uang Rusia di UE.

Akibatnya, sayangnya, suram prediksi saat ini melakukan putaran di Moskow tentang pemutusan hubungan dan peningkatan isolasi timbal balik mungkin sebagian menjadi kenyataan, setidaknya dalam hal hubungan politik dan keamanan. Tapi perspektif UE harus lebih luas dari itu.

Ini tidak hanya berlaku untuk hubungan ekonomi, tetapi juga untuk perubahan iklim, kesehatan masyarakat, stabilitas di Timur Tengah dan masalah global dan regional lainnya.

Yang terpenting, adalah kepentingan utama UE untuk tidak kehilangan kontak dengan masyarakat Rusia. Di sini UE harus lebih realistis daripada otoritas Rusia tentang apa yang dapat dicapai. Pengaruhnya di Rusia tidak pernah transformatif, dan telah menyusut selama hampir dua dekade. Kontak sosial adalah hal pertama yang akan diputuskan oleh otoritas Rusia saat ketegangan politik tumbuh: mereka paling tidak nyaman, dan paling murah untuk diganggu. Faktanya, proses ini sudah berjalan lancar.

Tantangan UE adalah untuk mencapai keseimbangan yang cerdas antara tindakan balasan, perlindungan diri, dan melestarikan ruang untuk keterlibatan masyarakat.

Ini bukan tugas yang mudah, karena Moskow tampaknya percaya bahwa tidak ada ruginya. Tapi itu tidak benar. Ada banyak hal yang dipertaruhkan.

Artikel ini pertama kali diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center